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调动宗教积极因素 服务社会经济发展——“十二五”宗教工作之我见

作者:正川

  党的十七届五中全会绘就了我国“十二五”期间的宏伟蓝图,各行各业都要围绕这个规划献计出力,围绕这个总的目标开展好工作。五中全会前所未有的四处提到宗教工作,体现了党对宗教工作的期许和要求,如何做好“十二五”期间的宗教工作,我认为要调动宗教积极因素,建设人文宗教、文化宗教、艺术宗教、道德宗教,服务“十二五”社会经济发展。要达到这样的目标,需要我们开拓创新,真抓实干,做好新形势下宗教领域的各项工作。

  一、挖掘宗教积极因素,服务社会经济发展。

  ㈠建设人文宗教,构建和谐社会。人的物质需求是有限和可期许的,而人的精神需求是无限和未知的。我们建设社会主义社会极大地丰富了老百姓的物质生活,精神生活也得到很大提高,但相对物质生活而言,精神生活的满足更为复杂,需要我们科学分析,审慎思考,积极应对。人不同于动物就是人的劳动不仅仅是满足于自己的吃穿用度,还有精神追求,小到为自己,大到为国家,甚至为人类。人的精神需求是多方位的,有理想信念的,也有对自己的终极关怀。在精神需求方面,理想信念可期许,而对自己的终极关怀是无法满足的。用唯物主义的观点,在这个过程中,人类创造了宗教解脱这个问题,而不是宗教创造了人。原始宗教在人的初级阶段就已经存在,宗教的消亡比国家、阶级、政党还要久远,这就是客观实际,宗教的长期存在是宗教工作的基本立足点。我们党坚持无神论观点,但这不妨碍我们用历史唯物主义的观点科学地对待宗教,尊重信教群众的世界观,信教群众也是爱国爱教的社会主义事业建设者,是我们的基本群众。宗教工作就是要围绕信教群众这项基本精神需求来开展,主要意义也在于满足信教群众精神需求,发扬宗教安定人心、服务社会的作用,让信教群众“自度度人”,“心平则天下平”,构建和谐社会,促进社会经济发展。为达到这个目的,宗教工作的定位就十分重要,我们要创造条件让信教群众过好宗教生活,围绕宗教活动的场所、教职人员等必要条件开展工作,让信教群众在宗教里得到满足,得到解脱。宗教问题越宗教越好,不能忽视宗教社会功能的两重性,不要过于操弄宗教的政治作用,要还宗教的本来面目,发挥宗教的基本功能。我国有一亿多信教群众,宗教信仰自由是我们党一项长期的基本政策,是宪法赋予公民的一项基本权利。尊重和保护公民的宗教信仰自由权利,是我们党维护人民利益、尊重和保护人权的重要体现。只有坚定不移地实行宗教信仰自由的政策,才能把信教群众真正团结在党和政府的周围,最大限度地把他们的意志和力量凝聚到建设有中国特色社会主义伟大事业中来,成为构建和谐社会的积极力量。

  ㈡建设文化宗教,服务文化大发展。宗教是文化,是文化的载体,是文化传承的重要途径,是文化的重要组成部分。从世界发展史看,一个国家、一个民族在世界上的兴旺和强盛,不仅是经济繁荣,必有一定的文化、文明为其依托。而宗教文化在构成这种文化、文明依托上,起过重要的历史作用。我国大唐盛世,佛教就发挥了巨大影响。中世纪奥斯曼帝国的横跨中亚,以伊斯兰文化、文明为依托。近代西方之所以强大,除了经济、政治的原因,还有文化的原因。在西方的大众文化中,有一个全民的宗教——基督教作为其联络民众情感精神的核心。因此,康有为曾主张,中国要强大,也要提倡“儒教”。章太炎则认为,中国要强大应倡导佛教。还有学者提出要“以儒治国,以道治身,以佛治心”。时代不同了,这些主张都过时了。我们今天不可能以宗教代替文化,但也不应忽略传统文化中含有一定的宗教因素这一基本史实,不应忽略宗教的社会文化功能。我们需要引导时代前进的、科学的先进文化,也需要积淀深厚的民族传统为支撑的大众文化,包括发掘宗教文化中的积极因素为我所用。近年来,我省宗教界在研究宗教文化方面作了很多工作,如省佛教协会研究王船山佛教思想、省道教在建立了道教文化博物馆、各教都出版了一批宗教书籍和研究成果,积极探索挖掘宗教文化丰富湖湘文化,服务“文化强省”发展战略。

  ㈢建设艺术宗教,服务社会经济活动。“自古名山僧占”,间接地说明了一个问题,那就是现在大多数风景名胜区都有著名的宗教活动场所,很多风景名胜还是因为宗教活动场所而得名。很多城市的宗教活动场所也有着地标的意义,如上海的城隍庙、玉佛寺,长沙的麓山寺、开福寺等。现在大多旅游都有参观宗教名胜的内容,戏说国内旅游是寺庙游,国外旅游是教堂游。宗教事务很少直接参与经济活动,发挥宗教建筑、音乐、活动艺术作用,服务旅游产业是个直接参与经济发展的有效的方法和重要途径。对已登记开放的宗教活动场所应该鼓励其所有功能的释放。凡在风景名胜区和大中城市的寺观教堂应建设成为精品景点,成为宣传我国改革开放成就及宗教政策的窗口,成为城市文化品位的亮点。应当鼓励和规范宗教活动场所服务服务旅游,拓展“三产”,增加就业,保护环境,提升城市文化品位,不断拓展宗教为社会主义现代化建设服务的方式和途径。

  ㈣建设道德宗教,服务社会道德和社会主义核心价值体系建设。深入研究传统宗教和社会主义时代宗教所包含的在政治、思想、文化、伦理道德等各方面的积极因素和有益成份,使其成为社会主义精神文明建设内容的一部分,为满足社会主义人们各层次的精神追求,促进人的全面发展提供有益的精神动力。宗教的教义教规和道德中的某些积极因素,如不杀人、不偷盗、不奸淫、不做伪证、救危济困、行善助人等等。各宗教在维系社会和谐方面有着丰富的资源,特别是在促进社会的诚信友爱、安定有序、人与自然的和谐相处等方面,同社会主义公德规范中的一些基本要求是一致的。发挥其作用,对约束和规范信奉者的思想行为,防止犯罪,维护社会稳定,促进社会的和谐有着独特的作用。要支持宗教界关心自然、热爱自然的优良传统,为维护生态,保护自然,为树立落实科学发展观服务。要引导各宗教团体整理和挖掘教规和宗教道德中的一些积极因素为构建和谐社会服务。

  ㈤加强宗教民间交往,弘扬中华和谐思想。现在,我国已经是世界第二大经济体,国际地位不断提高,也发挥着越来越大的作用和影响。经济的壮大是“硬实力”,是国家强盛的必备条件,但要真正的强大“软实力”才是关键。在这个发展壮大的过程中,会遇到很多的挑战,有经济方面的,有意识形态方面的,也有文化方面的。现在,境外势力利用宗教问题误导舆论,蒙骗群众,借口宗教问题制造麻烦,意图干扰我国的经济发展,这就需要我们宗教界走出去,介绍情况,化解误会,争取支持,把我国从古至今成功处理宗教问题的成功经验介绍给他们,我国没有发生过宗教的战争,宗教之间相互尊重,和平共处。让他们理解我们的宗教政策,尊重我们的依法管理,用西方人接受的方式“以其人之道还治其人”。还要把我们的和谐文化传播给他们,让他们理解东方文化,给他们多一种思考方式,一种文化感受,这也是我们对世界的重要贡献,发扬我们五千年悠久历史文化,造福世界。宗教事务要独立自主,但坚持独立自主,决不意味着自我封闭、盲目排外,更不能草木皆兵、因噎废食。只能以开放对开放,在接触中反渗透。人家向我渗透、施加影响,我们也可以渗透、影响人家。全国或我省的情况都表明,宗教涉外交往越多,人家了解我国发展进步、了解我国宗教就越多,误解和敌意就越少,相互尊重和友谊就越多。除了固有的传教性以外,真正有目的、有敌对企图的宗教渗透是不多的,我们也完全有手段、有能力来抵御。宗教只要引导得好,是可以发挥自身优势为社会经济建设作出独特的贡献的。就我省宗教界的对外交往而言,就取得了很大成就。改革开放以来,特别是近10年来,我省宗教领域的对外交往日益频繁,交往的国家和地区由少到多,交往的范围遍及世界五大洲,涉及的宗教由天主教、基督教到佛教、道教、伊斯兰教五大宗教全面展开,由被动到主动,由宗教领域延伸到社会服务,开辟出民间外交一块崭新天地。境外宗教人士与我省宗教界人士、信教群众和有关政府机构接触交流,直接感受我省开放发展的巨大成就,真实了解我省的风土人情、旅游资源和宗教信仰自由状况,增进了解和友谊。很多访问团逐渐与我省建立了长期的联系和友谊,推动了宗教间、国家间、地区间、人民间的沟通与交流。我省宗教界的对外交往工作,对我省的改革开放起到了积极的促进作用,为我省的经济建设作出了积极的贡献。

  二、抓住关键环节,推动宗教工作向前发展。

  ㈠切实加强宗教后备人才队伍建设。当前,宗教人才缺乏,已经严重影响到宗教的正常开展。要做好“十二五”宗教工作,就要切实抓好宗教人才队伍建设。一是加强宗教院校的建设力度,要参照普通大专院校进行硬件建设,发挥培养人才的主渠道作用。二是要制定宗教院校科学的发展规划,培养的人才要能满足信教群众的需要,又不能培养过多过剩。三是要进行宗教院校课程设置改革,宗教教育要适应现在教会的需要,要适应中国的国情,要跟得上时代的发展,要与国际接轨。四是宗教院校既要培养学生,更要培训教职人员和教会负责人,要着眼长远,更要立足现实,宗教院校学生的培养成长有周期性,“远水解不了近渴”,加强现有的队伍建设可以起到立竿见影的作用。五是对宗教界上层人士的培养,要采取“订单式”和“菜单式”的培养,即缺什么人才就培养什么人才,培养的人才缺什么就补什么,要有计划,要有针对性。六是要制定代表人士培养规划,要形成梯队,要有工作方案。培养人才的工作要进入常态工作,进行动态管理,培养后备人才的工作要有连续性,不因领导和工作人员的变动而因人废事。七是要加强宗教教育师资队伍建设,要改进他们的教学方式,要提高他们的授课水平,没有培训不能上岗,确保教学质量。要建立一支稳定的、高素质的教职人员队伍。争取“十二五”期间把我省宗教院校都列入国家重点宗教院校,得到国家宗教局政策上的支持,争取中央财政的资金扶持,让其充分发挥培养后备人才的主渠道作用。争取对所有宗教教职人员轮训一遍,切实提高他们的政治理论水平和宗教专业素质。培养出宗教界的硕士、博士高端人才,切实加强后备人才队伍建设。

  ㈡切实加强宗教团体建设。宗教问题离不开宗教界自己来解决。宗教团体是党和政府联系、团结、教育宗教界人士和信教群众的桥梁,在抵御渗透工作中,在构建和谐社会过程中可以起到不可替代的作用。当前,要重点帮助宗教团体解决工作经费、办公和生活设施等实际困难,增强其自办自养能力和社会服务能力,为他们发挥作用、培养爱国人才创造必要的条件;政府也可以赋予宗教团体一些社会职能,可以借鉴国外的一些做法,从政策上鼓励支持宗教团体积极参与社会公益慈善事业,比如把一些救灾、助残、抚孤、养老的事业交给他们去办,政府适当拨款予以扶持,使他们发挥更加积极的作用;要帮助宗教团体加强内部管理,要指导他们加强制度建设,进行规范化管理。要对他们的工作进行动态的测评,好的作法及时肯定,发现问题及时纠正,出现错误及时调整,既培养使用,更要批评教育,帮助他们不断提高工作水平。同时,也要避免宗教团体“机关化”,教会负责人“干部化”,脱离实际,脱离信教群众。在法律的框架下,在制度的保证下,要放手让他们大胆开展工作,创造性地开展工作,不要管得过多,管得过死,让宗教团体变成第二机关,反而发挥不了特殊的作用。“十二五”期间要把我省各省性宗教团体的办公场所建设好,让其充分发挥宗教团体的教务指导、宗教典籍整理、宗教文化研究等方面的职能。要强化宗教团体服务功能,要特别淡化管理作用,不要增加宗教事务的管理层级,人为环节,增加信教群众的负担,宗教事务管理要直接面对宗教活动场所和信教群众。

  ㈢切实加强宗教活动场所建设。宗教活动场所是信教群众过宗教生活的必备条件,是宗教活动的重要载体,没有方便、美观、安全的宗教活动场所,就不能满足信教群众的需要。现在,宗教活动场所各教情况不一样,佛、道教建设得多些,规模也大些,有的地方存在着建设过度的问题,浪费了社会的资源,有宗教搭台经贸唱戏在幕后做推手,扰乱来正常的宗教次序;伊斯兰教、天主教、基督教宗教活动场所还满足不了信教群众的需要,特别是经常有宗教活动的宗教,信教群众分散,活动又经常,布局不合理,即使有场所,也还多是民房和简单建筑,不安全,不美观,还是在解决“温饱”问题,场所还谈不上什么文化的载体,建筑的艺术,在城市的发展中,没有很好地考虑信教群众的需要,没有更多地考虑宗教活动场所的文化内涵。“十二五”期间要科学规划我省宗教活动场所的合理布局,在充分分析各宗教的特点,考虑信教群众的需要基础上,以信教群众为本,制定我省宗教活动场所规划。对宗教活动场所的建设,应该给予政策上的支持,要减免有关税费,让宗教界把宗教活动场所建设好。主要是考虑到宗教活动场所是大量群众活动的地方,关系到人民群众的生命安全,还有就是要综合考虑宗教活动场所城市定位和服务功能,发挥它的社会作用。

  ㈣切实加强大型宗教活动管理。宗教工作是做群众的工作,要依法管理,也要科学引导,少用强制措施,多做沟通协调工作,这样政教关系才会和谐。通过举办大型的宗教活动,让信教群众广泛参与,通过活动团结他们,教育他们,引导他们,是个非常有效的途径。当然,这样的大型活动,一、调动宗教积极因素,服务社会经济发展。

  ㈠建设人文宗教,构建和谐社会。宗教信仰自由是宪法赋予人民的基本权力,尊重和保护公民的宗教信仰自由权利,是我们党维护人民利益、尊重和保护人权的重要体现。只有坚定不移地实行宗教信仰自由的政策,才能把信教群众真正团结在党和政府的周围,最大限度地把他们的意志和力量凝聚到建设有中国特色社会主义伟大事业中来,成为构建和谐社会的积极力量,服务社会经济发展。宗教工作就是要围绕信教群众来开展,主要意义也在于满足信教群众精神需求,发扬宗教安定人心、服务社会的作用,让信教群众“自度度人”,“心平则天下平”,构建和谐社会,促进社会经济发展。为达到这个目的,宗教工作的定位就十分重要,我们要创造条件让信教群众过好宗教生活,围绕宗教活动的场所、教职人员等必要条件开展工作。宗教问题越宗教越好,不能忽视宗教社会功能的两重性,不要过于操弄宗教的政治作用,要还宗教的本来面目,发挥宗教的基本功能。

  ㈡建设文化宗教,服务文化大发展。宗教是文化,是文化的载体,是文化传承的重要途径,是文化的重要组成部分。从世界发展史看,一个国家、一个民族在世界上的兴旺和强盛,不仅是经济繁荣,必有一定的文化、文明为其依托。而宗教文化在构成这种文化、文明依托上,起过重要的历史作用。我国大唐盛世,佛教就发挥了巨大影响。中世纪奥斯曼帝国的横跨中亚,以伊斯兰文化为依托。近代西方之所以强大,除了经济、政治的原因,还有文化的原因。在西方的大众文化中,有一个全民的宗教——基督教作为其联络民众情感精神的核心。我们今天不可能以宗教代替文化,但也不应忽略传统文化中含有一定的宗教因素这一基本史实,不应忽略宗教的社会文化功能。我们需要引导时代前进的、科学的先进文化,也需要积淀深厚的民族传统为支撑的大众文化,包括发掘宗教文化中的积极因素为我所用。近年来,我省宗教界在研究宗教文化方面作了很多工作,如承办国际道教论坛、举办“五教同光”大型文艺汇演、省佛教协会研究王船山佛教思想、省道教建立了道教文化博物馆、各教都出版了一批宗教书籍和研究成果,积极探索挖掘宗教文化丰富湖湘文化,服务“文化强省”发展战略。今年,我局、省宗教文化交流促进会还将围绕挖掘宗教文化,服务文化强省战略举办全省宗教艺术摄影展和宗教文化研讨会等系列活动,希望大家踊跃参加。

  ㈢建设艺术宗教,服务社会经济活动。“自古名山僧占”,间接地说明了一个问题,那就是现在大多数风景名胜区都有著名的宗教活动场所,很多风景名胜还是因为宗教活动场所而得名。很多城市的宗教活动场所也有着地标的意义,如上海的城隍庙、玉佛寺,长沙的麓山寺、开福寺等。现在大多旅游都有参观宗教名胜的内容,戏说国内旅游是寺庙游,国外旅游是教堂游。宗教事务很少直接参与经济活动,发挥宗教建筑、音乐、活动艺术作用,服务旅游产业是个直接参与经济发展的有效的方法和重要途径。对已登记开放的宗教活动场所应该鼓励其所有功能的释放。凡在风景名胜区和大中城市的寺观教堂应建设成为精品景点,成为宣传我国改革开放成就及宗教政策的窗口,成为城市文化品位的亮点。应当鼓励和规范宗教活动场所服务服务旅游,拓展“三产”,增加就业,保护环境,提升城市文化品位,不断拓展宗教为社会主义现代化建设服务的方式和途径。

  ㈣建设道德宗教,服务社会道德和社会主义核心价值体系建设。深入研究传统宗教和社会主义时代宗教所包含的在政治、思想、文化、伦理道德等各方面的积极因素和有益成份,使其成为社会主义精神文明建设内容的一部分,为满足社会主义人们各层次的精神追求,促进人的全面发展提供有益的精神动力。宗教的教义教规和道德中的某些积极因素,如不杀人、不偷盗、不奸淫、不做伪证、救危济困、行善助人等等。各宗教在维系社会和谐方面有着丰富的资源,特别是在促进社会的诚信友爱、安定有序、人与自然的和谐相处等方面,同社会主义公德规范中的一些基本要求是一致的。发挥其作用,对约束和规范信奉者的思想行为,防止犯罪,维护社会稳定,促进社会的和谐有着独特的作用。要支持宗教界关心自然、热爱自然的优良传统,为维护生态,保护自然,为树立落实科学发展观服务。

  二、抓住关键环节,推动宗教工作向前发展。

  ㈠切实加强宗教后备人才队伍建设。当前,宗教人才缺乏,已经严重影响到宗教的正常开展。要做好“十二五”宗教工作,就要切实抓好宗教人才队伍建设。一是加强宗教院校的建设力度,要参照普通大专院校进行硬件建设,发挥培养人才的主渠道作用。二是要制定宗教院校科学的发展规划,培养的人才要能满足信教群众的需要,又不能培养过多过剩。三是要进行宗教院校课程设置改革,宗教教育要适应现在教会的需要,要适应中国的国情,要跟得上时代的发展,要与国际接轨。四是宗教院校既要培养学生,更要培训教职人员和教会负责人,要着眼长远,更要立足现实,宗教院校学生的培养成长有周期性,“远水解不了近渴”,加强现有的队伍建设可以起到立竿见影的作用。五是对宗教界上层人士的培养,要采取“订单式”和“菜单式”的培养,即缺什么人才就培养什么人才,培养的人才缺什么就补什么,要有计划,要有针对性。六是要制定代表人士培养规划,要形成梯队,要有工作方案。培养人才的工作要进入常态工作,进行动态管理,培养后备人才的工作要有连续性,不因领导和工作人员的变动而因人废事。七是要加强宗教教育师资队伍建设,要改进他们的教学方式,要提高他们的授课水平,没有培训不能上岗,确保教学质量。要建立一支稳定的、高素质的教职人员队伍。争取“十二五”期间把我省宗教院校都列入国家重点宗教院校,得到国家宗教局政策上的支持,争取中央财政的资金扶持,让其充分发挥培养后备人才的主渠道作用。争取对所有宗教教职人员轮训一遍,切实提高他们的政治理论水平和宗教专业素质。培养出宗教界的硕士、博士高端人才,切实加强后备人才队伍建设。

  ㈡切实加强宗教团体建设。宗教问题离不开宗教界自己来解决。宗教团体是党和政府联系、团结、教育宗教界人士和信教群众的桥梁,在抵御渗透工作中,在构建和谐社会过程中可以起到不可替代的作用。当前,要重点帮助宗教团体解决工作经费、办公和生活设施等实际困难,增强其自办自养能力和社会服务能力,为他们发挥作用、培养爱国人才创造必要的条件;鼓励支持宗教团体积极参与社会公益慈善事业,积极引导信教群众参与救灾、助残、抚孤、养老等社会公益事业,发挥他们更加积极的作用;要帮助宗教团体加强内部管理,要指导他们加强制度建设,进行规范化管理。要对他们的工作进行动态的测评,好的作法及时肯定,发现问题及时纠正,出现错误及时调整,既培养使用,更要批评教育,帮助他们不断提高工作水平。同时,也要避免宗教团体“机关化”,教会负责人“干部化”,脱离实际,脱离信教群众。在法律的框架下,在制度的保证下,要放手让他们大胆开展工作,创造性地开展工作,不要管得过多,管得过死,让宗教团体变成第二机关,反而发挥不了特殊的作用。“十二五”期间要把我省各全地址宗教团体的办公场所建设好,让其充分发挥宗教团体的教务指导、宗教典籍整理、宗教文化研究等方面的职能。要强化宗教团体服务功能,要淡化管理作用,不要增加宗教事务的管理层级,人为环节,增加信教群众的负担,宗教事务管理要直接面对宗教活动场所和信教群众。

  ㈢切实加强宗教活动场所建设。宗教活动场所是信教群众过宗教生活的必备条件,是宗教活动的重要载体,没有方便、美观、安全的宗教活动场所,就不能满足信教群众的需要。现在,宗教活动场所各教情况不一样,佛、道教建设得多些,规模也大些,有的地方存在着建设过度的问题,浪费了社会的资源,有宗教搭台经贸唱戏在幕后做推手,扰乱来正常的宗教次序;伊斯兰教、天主教、基督教宗教活动场所还满足不了信教群众的需要,特别是经常有宗教活动的宗教,信教群众分散,活动又经常,布局不合理,即使有场所,也还多是民房和简单建筑,不安全,不美观,还是在解决“温饱”问题,场所还谈不上什么文化的载体,建筑的艺术,在城市的发展中,没有很好地考虑信教群众的需要,没有更多地考虑宗教活动场所的文化内涵。“十二五”期间要科学规划我省宗教活动场所的合理布局,在充分分析各宗教的特点,考虑信教群众的需要基础上,以信教群众为本,制定宗教活动场所规划。对宗教活动场所的建设,应该给予政策上的支持,要减免有关税费,让宗教界把宗教活动场所建设好。主要是考虑到宗教活动场所是大量群众活动的地方,关系到人民群众的生命安全,还有就是要综合考虑宗教活动场所城市定位和服务功能,发挥它的社会作用。“十二五”期间,我省将以深入开展创建和谐寺观教堂为抓手,启动我省宗教活动场所建设精品工程,就是重点支持一批建设得比较好地宗教活动场所进行提质改造,使之成为宗教活动场所的典范、地域的标识、城市的名片、文化的亮点,打造流传后世的文物。

  ㈣切实加强大型宗教活动管理。宗教工作是做群众的工作,要依法管理,也要科学引导,少用强制措施,多做沟通协调工作,这样政教关系才会和谐。通过举办大型的宗教活动,让信教群众广泛参与,通过活动团结他们,教育他们,引导他们,是个非常有效的途径。当然,这样的大型活动,要充分考虑到它的目的和意义,要主题鲜明,组织有力,严格审批,不增加信教群众的负担,不给党和政府添乱,争取做到宗教效果和社会效益的双赢。近年来,我省承办国际道教论坛、举办的“五教同光”大型文艺汇演和书法展,佛、道教公祭炎帝陵等活动就得到了社会各界的高度肯定,锻炼了队伍,发挥了积极的影响。“十二五”期间,我省五大教可每年举办一次有意义的活动,各地也可以每年举办一个主题活动,在挖掘宗教文化、宏扬传统道德、服务旅游产业等方面做出积极的贡献。

  ㈤切实加强基层宗教工作长效机制建设。要做好新形势下的宗教工作,就要切实加强宗教行政执法主体建设,宗教工作最基本的要有人去做。宗教工作的大量工作和重点、难点都在基层,特别是县、乡两级,而大部份县级宗教工作机构不具备行政执法主体资格,与形势和任务很不适应,使得宗教工作落不到实处,不说开展工作,就连基本的情况都不清楚。必须采取有力措施进一步加强宗教工作机构和干部队伍建设,完善宗教行政执法主体,建立健全县、乡、村基层宗教工作网络。要把宗教工作列入乡镇党务工作内容,纳入社会综合治理范畴,进入绩效考核体系。乡镇和村要有人分管宗教工作,任务重的要有专干。要建立乡、村两级宗教工作责任制,合理划分责任,做到任务“上肩”,责任到人。按属地管理原则,对宗教领域发生明显违法行为没有及时制止的,发生严重影响社会稳定的重大事件的,实行“一票否决”。